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新一轮反弹政策救市是否会虎头蛇尾？

源自：股天下时间：2008-5-21 16:57:06

　　上网电价：依然是政府定价
　　我国的电价改革目前正处于从计划体制下政府管理向市场化竞价上网改革的过渡阶段。
　　我国的电价改革基本可以分为几个阶段：
　　第一阶段：1985年前的计划经济时代。1985年前，我国实行国家"独家办电"的政策，电源和电网全部由政府投资，电力行业发、输配、售一体化，国家实行指令性电价，只有销售电价，没有上网电价的概念。
　　第二阶段：1985年~1997年，还本付息电价出台，多种电价并存。为解决电力瓶颈问题，调动社会各方投资办电的积极性，1985年，国家出台了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，投资主体出现多样化，由原来的政府独家办电改为多家办电的形式。与此相适应，实行了多种电价制度：一是对集资兴建的电厂实行还本付息电价，允许新建成的电力项目按照还本付息需要核定电价；二是实行"燃运加价"政策，允许电价随着燃料、运输价格的调整而相应调整；三是出台"二分钱"电力建设基金政策，作为地方电力建设的资金来源。
　　在这一时期，独立发电厂出现，上网电价的概念逐渐形成，电价中开始考虑燃料成本上涨和投资回报。在这一阶段，电价模式也打破了单一的模式，出现了指令性电价和指导性电价两种电价形式，形成了两种电价机制并存的局面，即"老电老价、新电新价"。
　　第三阶段：1997年~2002年。为改变成本无约束、价格无控制的状况，1997年国家适时调整电价政策，以"经营期电价"取代"还本付息电价"。在电力项目可研阶段测算电价时，开始采用经营期（通常为20年）平均上网电价。2001年，原国家计委下发计价格[2001]701号文件，将正在执行的三段式还本付息电价改为按发电项目经营期核定平均上网电价，新建电厂按经营期平均上网电价核定。
　　第四阶段："厂网分开"后"竞价上网"前实行的临时上网电价。2002年，电力体制改革步入实质性操作阶段，国家电力公司实现了厂网分开，建设竞争性电力市场的改革正式展开。为了适应厂网分离后的价格管理，国家有关部门发布了临时上网电价办法。根据这个办法：
　　（1）竞价上网前，上网电价由政府根据经营期限，按省级电网内同时期建设的同类型技术先进的发电机组的社会平均成本为基础核定成本，加合理收益和税金的原则核定上网电价，其中合理收益以资本金内部收益率为指标，按长期国债利率加一定百分点核定。
　　（2）同一地区新建设的发电机组上网电价实行同一价格；原来已经定价的发电企业上网电价逐步统一。通过政府招标确定上网电价的，按招标确定的电价执行。
　　（3）燃料价格涨落幅度较大时，上网电价在及时反映电力供求关系的前提下，与燃料价格联动。根据《关于建立煤电联动机制的意见的通知》[发改价格（2004)2909号]，在一个周期（6个月）内，煤炭价格上涨幅度超过5%，实施煤电联动，电价消化70%的煤价涨价，电企自身消化30%的煤价上涨。
　　电价改革的最终目标是上网电价全部由市场竞争形成。
　　现状：煤价不断上涨电企不堪重负
　　市场煤价节节攀升
　　2001年以来，我国煤炭价格出现连续上涨。特别是2004年、2005年涨幅巨大。根据统计，原中央财政煤炭企业供发电用煤平均售价2004年、2005年同比涨幅分别达到16.6%和31.69%。
　　进入2008年以来，煤炭价格再次大幅上涨。2008年3月，原中央财政煤炭企业重点煤炭商品煤平均售价和原中央财政煤炭企业供发电用煤平均售价分别比2007年底上涨13.26%和21.15%。
　　我国煤炭价格上涨的原因主要是：
　　（1）供求关系成为煤价走势的主要决定因素。我国国民经济持续稳定增长带来对能源需求。从煤炭消费结构看，电力、冶金、化工和建材是主要耗煤产业，这四大行业煤炭消费量约占总消费量的70%左右。这些行业近年来的快速发展，使得煤炭需求高增长势头不减。2007年，火电、粗钢、水泥行业的累计产量同比增幅分别为14.9%、16.8%、9.9%，远大于同期原煤产量6.9%的增长率。另一方面，由于国家关停中小煤矿，限制煤矿产能快速扩张，以致煤炭供给增速的放慢，使得我国煤炭的供需一直处于"紧平衡"状态。

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