救市政策逐一兑现 “龚方雄”版救市方案疑成真

　　增值税全面转型，减税规模1500亿-2000亿元，明年1月1日起实施……

　　中国政府终于出手了!在世界经济陷入衰退和中国经济面临下行风险的关头，在世界各国陆续救市之后，中国政府终于公布了一系列救市方案。

　　继出口退税之后，拯救房市的"6剂猛药"开出。更有可靠消息称，财政部9月初提交的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已获国务院批准，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元，明年1月1日起实施。

　　随着救市政策逐一兑现，8月份曾引起各界争论的龚方雄版"千亿经济刺激方案"似乎正在成为现实。

　　"龚版"方案始末

　　两个月前的8月19日，摩根大通首席经济学家龚方雄发布报告称，中国政府决策层正在审慎考虑一项总金额约为2000亿-4000亿元的经济刺激方案，"包括减税、稳定国内资本市场和支持国内房地产市场的健康发展等措施"，并可能于年底前放松货币政策。

　　当时的情形是，7月份，决策层为宏观经济的定调由此前的"双防"变为"一保一控"。随后，政府便出台了包括对信贷政策进行微调、提高出口企业退税在内的一系列政策。而随着7月份宏观经济数据的公布，市场人士普遍担忧宏观经济将会遭遇更大的下滑风险。

　　龚氏版经济刺激方案的公布，在国内资本市场引起强烈反响---8月20日，沪深股市均大幅上涨7%以上。但随后，国内经济学家纷纷出面指责龚方雄的推测毫无依据，权威部门也予以否认，A股则继续陷入漫漫跌势，"龚版"方案由此被一些人认为是掩护外资投行"出货"的帮凶。

　　在摩根大通澄清"只是判断"后，"龚版"方案似乎不了了之。但随后吴敬琏身陷"间谍门"事件，又与龚方雄及其救市方案扯上了关系---传言称，龚方雄的消息是吴敬琏透露出去的，后者因涉嫌为美国担任间谍工作，已被带离调查。

　　虽然其后"间谍门"被证实是子虚乌有，但也有市场人士认为，决策层当时确实有刺激经济的计划，不过因为消息被提前泄漏，为了避免陷入被动局面，方案被暂时搁置。

　　尽管如此，不可否认的是，美国次贷危机的风险和国内经济下滑的势头，大大出乎决策层的预料。国家统计局的数据显示，前三季度我国GDP同比增长9.9%，增速大大低于上年同期修正后的12.2%，也低于今年上半年的10.4%。据财政部20日公布的最新数据，三季度全国财政收入增长仅为10.5%，与今年上半年33.3%的增速相差甚远，而且当季3个月的增速呈逐月回落态势，分别为16.5%、0.1%、3.1%。同时又有消息传出，9月份全国税收收入增速也在加速下滑，同比增速只有2.5%。

　　现在来看，"龚版"方案如果真的在8月底9月初被推出，或许现在的经济情况就是另一番局面了。而目前政府采取的一系列措施，也印证了龚方雄当初判断的准确性。

　　惠及所有企业

　　但对经济刺激作用有限

　　其实从9月份开始，中国就一直在调整此前紧缩的货币政策。央行于9月15日宣布4年来首次下调贷款基准利率的同时，还下调了中小金融机构存款准备金率。时间仅仅过去不到一个月，10月8日，央行再次决定下调人存款准备金率和存贷款基准利率。

　　国家主席胡锦涛10月21日晚应约同美国总统布什通电话时，首次表示中国政府已为应对这场金融危机采取了一系列重大举措。也就是从21日开始，中国政府再度出手采取一系列措施提振经济。

　　21日，出口退税率调高政策公布，涉及商品项目约占海关税则中全部商品总数的1/4;紧接着，22日晚推出6大措施以挽救低迷的楼市。市场人士认为，此次出台的组合政策的力度，在此前任何一次房地产市场调整中前所未有。

　　大头儿还在后面。据《信息时报》报道，目前，财政部拟定的千亿元减税规模的增值税全面转型方案已经获得国务院批准。该方案最大亮点，是在试点地区实施增值税转型后，在全国实行固定资产采购进额的全额抵扣、全行业转型，方案并建议于2009年1月1日起实施。据透露，减税规模保底为1500亿元，有望达到2000亿元。而从增值税的税种属性来看，如此规模的转型方案，受惠群体并不限于出口企业，而是所有的工商企业。

　　对这一系列政策的效果，各界看法不一。

　　"早几天，国务院17次常务会议在布置第四季度工作时指出，房地产的问题是一个民生的问题，政府应该用降低住房交易税来支持居民住房消费。"23日，中国社科院金融研究所研究员易宪容通过电话向经济导报表示，财政部出台的楼市政策，其一个基本前提是，所有的住房优惠政策都放在"住房是一个民生的问题"上，放在如何改善居民基本居住条件或住房消费上。

　　"这些政策说明，政府对住房的投资与消费有着严格的区分---对住房投资仍然保持原有的政策，而对个人自住型的住房消费采取十分优惠的税收及信贷政策。强调住房市场民生性，这点不仅十分明确，也是未来中国房地产市场发展的方向。"易宪容说。

　　而对于增值税全面转型方案，中国注册税务师协会特聘专家、济南百丞税务咨询公司总经理朱自永向经济导报透露:"方案早就报上去了，但国务院什么时候批很难说。"

　　"坦率讲，即使批了，作用也很小。"对于减税的效果，朱自永比较谨慎:"在目前整个经济都不景气的情况下，企业购买固定资产的量会比较小，增值税全面转型只能起到维系企业信心的作用，对经济的刺激作用可能比较有限。"(经济导报　段海涛)