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学者:每人发1000拉经济专家:不如调个税

源自：吴晓晶每日经济新闻时间：2008-8-29 8:44:27

上周，摩根大通中国经济学家龚方雄抛出 “千亿经济刺激方案”，引发股市大涨，如今龚方雄热度未退，耶鲁大学管理学院金融学终身教授陈志武前日又提出 “万亿退税方案”，建议对月收入低于5千元的中低收入者每人发千元，总体约需要1.1万亿财政支出。他认为，这将对未来一年经济增速至少起到5个百分点的拉动作用。但该观点被媒体报道后，引发学界热议。

　　发红包可拉动经济5%?

　　陈志武认为，龚方雄的方案不适合目前中国国情，“现在继续靠基础设施投资拉动经济，效果已经大打折扣。”

　　他表示，为缓解经济下滑，政府在减税减轻企业负担的同时，对于月收入低于5000元的中低收入者，可以每人派发1000元退税，儿童也在派发行列，以此刺激民间消费增长，从而带动经济。

　　据陈志武初步计算，中国目前月收入低于5000元的中低收入者大概有11亿，实施退税计划政府需要1.1万亿的财政支出。他表示，今年上半年我国财政盈余1.1万亿，全年财政盈余将在1.5万亿到1.8万亿，加上国有企业去年没有分红的1.5万亿，“政府今年手里有超过3万亿可以用于财政支出，完全有能力拿出一部分用于退税。”

　　陈志武表示，如果政府能在9月或10月启动此方案，其中相当一部分可以转化为新的消费，“这将对未来一年经济增速至少起到5个百分点的拉动作用，对国内企业对抗出口减缓，消化过剩的企业产能将起到立竿见影的作用，对目前积弱的股市也将是一个利好。”

　　反方：税制各异不可照搬

　　其实，在全球经济放缓的大背景下，退税政策已被许多国家和地区作为刺激经济手段频频使用。今年2月份，香港特区政府因巨额财政盈余准备退税400亿港元。4月22日，澳门特别行政区行政长官何厚铧宣布，将向永久居民发放5000元澳门元“红利”。而截至今年6月底，美国政府为刺激经济寄出的退税支票总额已经高达780亿美元。

　　但中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，陈志武的想法在中国并不可行。他表示，这种想法可能是想套用中国香港地区和新加坡的退税做法，“但是他忽略了中国内地的税制和国外有很大不同之处”。

　　刘桓说，目前大多数国家的税制模式基本上是以直接税为主，而中国税收为间接税为主。他说，直接税和间接税对于国家和纳税人的意义是不同的。对于纳税人而言，在直接税制下，缴纳税额和每个人的贡献是对应的，而间接税的纳税人并不是最终意义上的纳税人，随着商品的流转，流转税的大部分支出都会转嫁到商品流转的最后环节。

　　刘桓说，由于中国本身的税收以间接税为主，很难通过个人缴纳税额来明确每个纳税人的贡献，“每个纳税人贡献不同，如果给每人都发1000元，又是新的不公平。”他解释，这就导致了中国不可能套用美国的方式，否则会造成新的权利和义务不对等。

　　专家：不如调高个税起征点

　　中央党校经济学部主任王东京认为，退税不如减税，与其每人发千元红包，不如提高个人所得税起征点，他建议，把个税起征点提到3000元。

　　“首先，政府财政没那么多的钱。”王东京预计，随着经济增速放慢，下半年的财政收入将大幅减少。

　　王东京说，与退税相比，他更赞成减税，“也就是不动存量，减去增量”。“我不赞成每人发1000元，这还不如提高个税起征点”。此外，即便发了红包，也未必能拉动内需，提高个税起征点，人们将调高收入预期，反而对拉动内需更有利。王东京认为，应尽快将个税起征点调到3000元。对企业，则建议调低增值税。

　　之前，有经济学家建议将个税起征点提到5000元，对此，王东京认为，中国区域经济差异较大，制定起征点要通盘考虑中国国情，他认为，月收入3000到5000属于中高收入，5000以上属于高收入，如果将起征点定得过高，一部分中高收入者不用纳税，收入较低的人心理将难以承受。

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