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陈新华：中国应建立多元竞争主体的能源市场

源自：21世纪经济报道时间：2008-4-19 8:03:00

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　　本报记者叶一剑2008-4-21“多元化、高效、开放、有竞争性的国内能源市场是国家能源安全体系不可或缺的一部分”；
　　“在能源市场全球化的环境下，能源安全的最大挑战来自我们国家的内部”；
　　“政策和体制的不到位是能源安全的最大隐患”。
　　对于中国能源问题，陈新华一直有自己的观点。
　　陈曾任国际能源署署长特别助理，负责该机构与中国、印度及东南亚各国的合作。目前，他就职于BP中国投资有限公司，兼任中国欧盟商会能源委员会主席。
　　今年3月，他在北京出版了有关能源的专著《能源改变命运——中国应对挑战之路》。基于自己在能源行业多年的经历和观察，他在书中提出了多条中国应对能源挑战的建议。
　　中国的能源治理从思路到机构设置都正经历重大变革。《能源法》已经完成了公开征求意见阶段。而围绕新近设立的国家能源委员会和国家能源局等新的国家能源管理部门，能源治理的众多权责部门正在重新配置。
　　陈新华对这两个领域的改革都给予了长期的关注，尤其是对前者，作为中国欧盟商会能源委员会主席，他代表该组织向起草组提交了一些意见和建议。
　　日前，陈在北京接受本报记者专访，就国内和国外能源治理改革、国内能源主管部门的设立和职能划分、国内能源领域的市场化改革、更为开放的能源管理思路以及中国参与国际能源治理等问题发表看法。
　　能源决策能力建设要加强
　　《21世纪》：本轮国务院机构改革中，发改委管理下的国家能源局已经正式设立，基于你对中国所面临能源安全形势的判断，你认为国家能源主管部门的职权配置应该是什么样的？
　　陈新华：针对目前的格局，我觉得有几点是需要重点考虑。
　　首先，就是炼油部门的归属。之前，炼油是归发改委工业司管，现在是把它划到工业和信息化部去，还是放在国家能源局？从能源的角度来讲，能源安全的一个重要组成部分就是石油安全，而石油安全涉及整个链条。因此从国家能源安全的角度来讲，炼油这一块应该属于国家能源局，如果划到工业和信息化部，整个石油链条的协调难度就会增加。同样的情况适用于煤基替代燃料和生物质燃料。
　　其次，我觉得国家能源局应该为今后成立国家能源部搭好框架，为国家能源发展抓好大事，谋好大计，使得新的能源管理架构能够有效应对我国所面临的能源挑战。
　　而更为重要的是要加强能源决策能力建设。这包括多个方面，首先就是专业人员的配置，以前国家发改委能源局才二十几个人，要管理世界上第二大能源生产国和消费国，跟任何其他国家相比，都明显人力不足。其次应该加强信息收集、战略研究和政策分析能力方面的建设。
　　举一个例子，美国能源部下面就有一个能源信息所，这是一个600多人的机构，负责整个国家能源统计和分析方面的工作，对全球能源行业的最新动向，发展趋势的预测都做得非常详细。
　　所以，我觉得加强决策能力培养，建设好一个能源决策支持体系，这也是能源主管部门的一个重要任务。
　　能源价格应让市场来定价
　　《21世纪》：能源的定价机制改革被认为是能源领域市场化改革的核心，您怎么看现在的能源定价问题？
　　陈新华：关于能源价格的问题，我觉得国家能源局应该从能源的可持续发展角度提出国家的能源价格政策，但从根本上讲，能源价格不应该由哪个部门来定价，而是让市场来定价，这是最好的选择。目前价格政策的最大问题就是人为地压低价格，使价格不能反映成本，更不能反映供需状况。而国家不敢放开价格的主要担忧是放开价格后对宏观经济可能产生影响。
　　对此，需要就油价改革对经济增长、外贸、通胀的影响等方面做出量化的、全面的、深入的科学研究。
　　从过去几年来看，国际石油价格涨几倍，我们国内的石油产品价格也逐步提升了多次，但在那几年里，我们的通胀还是保持在很低水平，出口也没有受到影响。以保护弱势群体为由人为地压低能源价格，结果是对富有群体的补贴，价格控制导致油荒也不利于节能减排，大家在这些方面也正逐步达成共识。
　　当然，我不能肯定地说现在放开对油价的管制不会明显加大通胀压力，我只是说要对这个担忧进行科学的、深入的、量化的研究。
　　《21世纪》：目前我国能源领域还是垄断格局，放开管制会不会形成垄断定价？
　　陈新华：能源领域有许多属于自然垄断的环节。垄断本身并不是坏事，问题是没有监管的垄断。即使对完全有竞争性的市场，政府也要加强监管，以保证公平竞争。　

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