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欧盟失落中国国企未纳入GPA政府采购清单

源自：经济观察报时间：2008-5-2 2:45:00

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　　国企未纳入GPA政府采购清单欧盟中国行成效不显
　　席斯
　　4月28日，中欧首次政府采购对话结束。5天的中国之行，两场与中国政府间的对话，在“国有企业纳入WTO政府采购协议(GPA)”这个议题上，欧盟内部市场与服务总司司长伯特兰·卡桑没有得到满意的答案。
　　WTO对成员的市场开放，分为商业消费市场和政府采购市场两部分。2001年中国入世时，实际上只加入了前者。去年12月28日，中国向WTO秘书处递交加入GPA申请书和初步计划纳入采购体系的实体清单。
　　本报独家获悉，中国政府递交的初步出价清单中，只包含中央政府，GPA13个成员国最关心的国有企业和地方政府并未列入这个清单。
　　据悉，美国方面原计划在4月份与中国方面进行的对话已经延后。
　　国企未纳入
　　欧盟此次行程紧凑，4月24、25日，欧盟官方和企业代表在北京与中国中央机构代表进行了一天半高规格对话。两天后的4月28日，欧盟一行赴上海与中国地方政府100多位代表就GPA进行初步了解和接触。
　　一位接触欧方代表的人士告诉本报，去年底中方递交的初步清单转到GPA成员国后，欧盟对这份清单用4个“very”表达了他们的失望。
　　欧盟和美国从2006年开始与中国政府接触时，就多次要求中国能像欧美一样将国有企业和部分地方政府纳入采购清单中。
　　而中国提交的初步清单，显然让他们失望。在此次北京的对话上，欧盟官员和企业代表纷纷发言，希望中国能在采购实体中加入国有企业。欧盟还表示，下一步在国有企业这个议题上将与中国做进一步交流。
　　对话中，财政部国库司司长詹静涛表示，中国将继续完善初步出价清单。
　　据悉，部分国有企业也派代表列席听会。
　　担忧
　　欧美国家的政府采购范围非常宽泛，涵盖了政府及公共部门所有的采购活动，尤其近些年来，欧美国家只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，不论资金来源于政府预算还是私人融资，也不论是政府部门采购还是私人企业承办，都必须实行公开的政府采购。例如，西班牙私人建设体育场馆，由于属于公众活动场所，也必须实行政府采购。
　　2007年末，美国商务部官员明确表示，中国应该把100多家大型央企全部纳入政府采购清单。因为在中国，政府对国有企业高层有人事任命权；企业每年向政府汇报收入情况；企业发展过程中有政府参与等等。
　　但中国方面则认为，美国的国有企业数目很小，而中国的国有企业规模大、数量多，如果全部纳入，容易造成成员国之间开放程度不对等。此外，因为两国企业竞争优势不同，在开放的市场中，中国企业明显处于弱势，很难成为外国政府的采购主体。
　　中央财经大学政府采购与公共工程研究中心主任曹富国说，加入GPA的国家需要做成本收益分析，在一定开放范围之内，本国能获得多少，失去多少，这是一个必作的功课。“不可能对方开放什么我们就要开放什么。”他说。曹本人还受邀在北京和上海的两次会议上做主题发言。
　　美国商务代表则坚持，GPA所提倡的对等不是货币的也不是数量的对等，而是规则的对等。
　　曹富国解释，由于GPA成员国往往存在系统性歧视非GPA成员国供应商或产品的采购政策，中国的供应商缺乏直接参与的经验，他们对GPA成员国公共采购市场的敏感性和需求远远没有在华的外国企业强烈。在这种情况下，中国政府要做出一个加入GPA的成本收益分析也变得十分困难。
　　此外，曹认为，将国有企业采购纳入政府采购，可能与中国政府长期以来致力于政企分离的改革价值取向相矛盾。因此，需要认真考虑对国有企业采购进行采购法律规制的正当性。
　　除了国有企业，让欧盟等GPA协议国感到意外的另一问题是，采购清单中也未出现地方政府。
　　去年，财政部官员在公开场合表示，地方政府首先从发达省市开始，逐步纳入。很多学者就此猜测，地方政府将逐步纳入采购清单。
　　先完善国内市场
　　阻碍中国加入GPA的国内两部法律互为抵触的问题，也正迎来破冰的迹象。本报获悉，国务院法制办已经介入中国两部政府采购法的协调事宜。目前，财政部已将《政府采购法实施条例》递交国务院。《招标投标法实施条例》则在发改委的组织下进行了修改。
　　在当下，中国国有企业进行大型工程项目采购时依据《招标投标法》进行采购。而政府部门采购则依据《政府采购法》。要把国有企业和政府部门同时纳入GPA体系，前提首先便是两法的协调统一。
　　曹富国认为，当这种基于传统部门职能而衍生的采购政策和监管职能日益增长、并出现交叉的时候，应该及时进行合理配置和协调，或在适当的时候促进两法的合并和统一。
　　对于两部法律合二为一的提议，一位专家说“不可能”。他表示，只能通过两个法的实施条例来协调。把有矛盾的地方通过实施条例澄清划分。
　　针对欧盟和美国方面对中国首次提交初步清单的不满，曹富国认为，GPA成员国接受中国一个较小的、涵盖中央政府部门实体的初步清单，将有助于中国获得宝贵的公共采购国际经验和能力，是最终全面开放中国政府采购市场的一条捷径。

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